水利水电工程项目管理

一、建筑工程项目管理的作用

建筑工程项目管理是在一定的约束条件（质量、工期、投资）下，以建筑工程项目为对象，以实现建筑工程项目目标为目的，按照其内在的逻辑规律对工程项目进行有效地计划、组织、控制和协调的系统管理活动。

根据各阶段的任务和实施主体不同，主要有总承包方、设计方、施工方、业主方（监理）、供货方等的项目管理。不论是哪方主体，其管理的最终目的是一致的，即通过各个阶段的建设活动，在预定的工期和质量目标下，尽可能的追求更多利润。那么，怎样才能的获得利润呢？靠降低工程成本，怎样能降低成本？它主要通过技术、经济和管理活动达到预期目标，实现盈利的目的。成本控制的主体主要是建筑企业的成本管理机构和各级管理人员，成本降低的方法，除了大力控制成本支出外，还必须加强工程预算收入，即所谓开源节流，都要靠管理。

二、成本管理

就成本管理的工作过程来说，其内容一般包括：成本预测、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。

１．搞好成本预测、确定成本控制目标。成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。加强成本控制，首先要抓成本预测。结合合同价根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。

２．围绕成本目标，确立成本控制原则。成本控制的对象是工程项目，其主体则是人的管理活动，目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加效益。为此，成本控制的一般原则有：

①效益性原则：包含两方面的含义，一是企业的经济效益，二是社会的综合效益。做到既降低工程成本，又全面完成其他各项经济指标。

②全面控制原则：全面控制原则包括两个涵义，即全员的成本控制和全过程的成本控制。

３．寻找有效途径，实现成本控制目标。降低项目成本的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施控制。

①采取组织措施控制工程成本：首先要明确项目经理部的机构设置与人员配备。项目经理部是项目作业管理班子，不是经济实体，应对企业整体利益负责，同时应协调好责、权、利的关系。其次要明确成本控制者及任务，从而使成本控制有人负责。

②采取技术措施控制工程成本：采取技术措施是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对主要技术方案作必要的技术经济分析，以寻求技术可行、经济合理的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。

③采取经济措施控制工程成本：

采取经济措施控制工程成本包括：

ａ．人工费控制：人工费占全部工程费用的比例较大，一般都在10％左右，所以要严格控制人工费。要从用工数量控制，并且合理组织流水施工，达到控制工程成本的目的。

ｂ．材料费的控制：材料费一般占全部工程费的65％～75％，直接影响工程成本和经济效益。一般做法是要按量、价分离的原则，主要做好两个方面的工作。

一是对材料用量的控制：首先是坚持按定额确定材料消耗量，实行限额领料制度；其次是改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；再就是对工程进行功能分析，对材料进行性能分析，力求用低价材料代替高价材料，加强周转性材料的管理，延长周转次数等。

二是对材料价格进行控制：主要是由采购部门在采购中加以控制。首先对市场行情进行调查，在保质保量前提下，货比三家，择优购料；其次是合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方式，以降低运输成本；再就是要考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料储备。

ｃ．机械费的控制：尽量减少施工中所消耗的机械台班量，通过合理施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率，同时，加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，加强租赁设备计划的管理，降低机械台班价格。

加强质量管理，控制返工率。在施工过程中，要严把工程质量关，各级质检人员定点、定岗、定责，加强施工工序的质量检验并把管理工作真正贯彻到整个过程中，采取防范措施，消除质量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免因返工造成工程成本的增加。　　

加强合同管理，控制工程成本。合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。

三、风险管理

所谓风险管理，就是通过对建设过程潜在的意外损失进行辨识、评估，并根据具体情况采取相应的措施进行处理，从而减少意外损失。风险管理一般要经过风险辨识、风险评估、风险防范的过程。　　　　　

对不同的企业来说，面对的风险不同，风险管理的对象和采取的策略也就有所不同。水利行业企业所面对的风险主要是工程风险。由于水利工程社会效益大于经济效益，其主要面对的是自然风险。　

水利工程的风险辨识水利枢纽工程建设一般分前期准备、建设、安装调试和运行四个阶段。经过分析我们认为在水利枢纽工程整个建设过程中可能出现的风险，归纳起来有以下几个特点：　　　　

１．风险主要来自自然灾害其中最严重的是洪水灾害。汛期洪水以及暴风、雷击和高温、严寒等都可能对工程造成重大损害。洪水不仅会对已建成部分的工程、施工机具等造成损害，还会导致重大的第三者财产损失和人身伤害。　　　　

２．风险具有周期性水利枢纽工程建设周期一般长达数年，每年的汛期，工程都要经受或大或小的洪水考验，因而水利工程的建设过程一般都要经历好几个洪水期。　　　　　

３．灾害具有季节性，绝大部分的自然灾害都具有季节性，例如在南方，洪水一般集中在６～９月份，雷击一般集中在５～１０月份。在一年的不同时期，这些灾害对施工安全的影响是不一样的。

风险分析就是对将会出现的各种不确定性及其可能造成的影响和影响程度通过定性、定量或两者结合的方法进行分析和评估。通过评估采取相应的对策，从而达到降低风险造成的影响或减少其发生的可能性：

１．地震是破坏力极大但却不经常发生的风险。

２．洪水是水利枢纽工程建设阶段的风险之一，但相对于其他自然灾害，洪水能够为人们所管理和控制，我们可以估计洪水所造成的损失结果，对于不同等级或类型的洪水，可以分析出它的水位、流速、淹没范围以及损失等。　　　　

３．设备安装、调试不当在工程建设的四个阶段中，风险常发生在安装调试阶段。水利枢纽工程电站设备总价值均在亿元以上，如果设备生产单位信誉度低、产品质量差，或者安装与调试工作稍有不妥都可能导致设备的严重损坏。　　　　

４．塌方与自然因素、人为因素都有关。除地震、降雨（大部分塌方因暴雨引起）、不良地质原因外，不合理的施工工艺很容易造成边坡塌方。另外，地下厂房的施工过程中塌方的风险也很大。　　　　　

５．建材质量与工艺事故质量是整个工程安全的核心，特别是水利工程，由于失事后果的严重性，它对所用的原材料和工艺要求十分严格。　　　　　

６．暴雨地区暴雨将引发洪水，施工现场的暴雨也必将危及施工作业和许多临时工程（如仓库和住房等）。　　　　　

７．雷电雷击是供电线路中最易引发停电事故的风险因素。工地现场虽有避雷设施，但雷电经高压供电线路引入很难预防。它既导致电气设备损坏，又使工地停电，后者又将影响用电机械的工作效率。　　　　　

8．温度夏季高温、冬季严寒或者一天内温差很大对水利工程的施工都会带来不良影响，特别是不利于混凝土工程的施工。　　　　　

9．短路线路或者部分电器的故障造成短路，轻者引起停电事故，重者烧毁供电设备，停电也将影响工程的施工。　　　　　

10．重物坠落大坝在施工过程中，吊卸频繁，来往人员多，操作不小心极易引起重物意外坠落而导致人员伤亡或设备损坏。　　　　　

１１．施工机具操作失误大坝施工现场的条件通常都比较差，温度、湿度都较高。如果设备操作人员素质较低，极易引起设备事故。　　　　　

12．装卸及运输事故工地现场运输十分繁忙，必须避免碰车、翻车等事故。特别应注意工程主要设备运输风险。　　　　　

13．火灾工地上导致火灾的原因很多，最主要是易燃物碰到明火。

14．盗窃也是风险之一。　　　　　

15．第三者责任事故大堤倒塌、重物坠落等都会导致对第三者造成责任事故，例如冲垮农田和房屋，毁坏庄稼和伤及人畜等。

风险防范风险的防范归纳起来有两种基本手段：

1．采用风险控制措施降低业主的损失采用风险控制措施降低业主的预期损失或使这种损失更具有可测性，从而改变风险，它包括风险回避、损失控制、风险分割及风险转移。　　　

2．采用财务措施处理预期风险采用财务措施处理预期风险，包括购买保险、风险自留和自我保险。

保险是风险转移的主要手段，也是迄今最有效的风险管理手段之一。在水利工程中，业主主要是通过工程保险，与承包人、供货商、服务商签订合同和留足风险费用等措施，合理地转移和消化工程建设过程中的风险。

工程保险就是着眼于可能发生的不利情况和意外，从若干方面消除或补偿遭遇风险时造成的损失。目前，虽然国际上并无统一的强制保险法规，但绝大部分国家都规定承包人必须投保建筑（安装）工程一切险（包括第三者责任险），但向谁投保不强行指定。

关于强制保险，目前国际通行的做法是以业主和承包人的联合名义，对各自的风险进行投保。但在缺陷责任期间，仅对要求承包人补救的损害部分进行保险，业主在保险单的这部分中没有可保权益，因而这部分仅能以承包人自己的名义进行。同时，承包人若未就工程风险的转移进行投保，业主可进行任何此等保险并保持其有效，为此目的所需要的任何费用，业主可先代为支付，并可随时从任何应付的或将付给承包人的款项中扣除。水利工程建设过程中，承包人投入的设备及雇佣人员的保险属于其自身的保险责任，水利工程业主所要考虑的是为工程建筑物和由业主提供的设备的风险投保，除此之外还要为其所雇佣人员的安全投保。根据水利工程的特殊性和目前保险业市场的险种设置，可供水利工程选择的险种主要有：建筑（安装）工程一切险及第三者责任险、运输险、运输险项下延误险、建安工程项下延误险、专业人员责任险、人身意外险或雇主责任险、机动车辆险等。

在风险管理过程中，由于水利工程行业与保险行业都具有明显的专业性，行业差别较大。业主如何将水利工程对保险的特殊要求全面的向保险公司表述，同时又要从保险条款中争取风险赔偿和保障。通过实践，建议业主聘请有经验的保险经纪公司作为他的工程保险代理，利用经纪公司的业务优势，得到专业而全面的保险经纪服务，同时通过经纪公司将本行业的特殊要求。

四、质量管理

大规模水利建设过程中，水利水电工程质量及其管理现状如何，水利投资效益能否在质量环节上得到保证，以及如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题，这既是水利战线工作者所面临和经常思考的问题，又是各级党委、政府和广大社会关注的焦点。水利水电工程质量管理工作存在的问题主要有一下几点：

１、责、权、利彼此分离，执行基本建设程序不严格。

２、建设管理相互重叠，容易埋下工程质量隐患。

３、建设市场无序竞争，市场行为违规操作。

４、人员队伍素质偏低，影响工程内在质量。

５、执纪执法力度欠缺，优化水利水电工程质量管理，当务之急是坚持如下五个结合，多途径采取积极措施，切实解决工程质量管理方面的矛盾与问题。

结合治水工作思路的转变，加强建设项目前期工作

加强水利水电工程质量管理的首要环节，是进一步加强建设项目前期工作。一是加强流域规划，保证投资重点；二是严格基本建设程序，严禁任何单位和个人擅自简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批，各级项目审批机关应严把前期工作质量关；三是强化项目决策咨询评估制度，建立权威的专家库，进行严格的评估论证和审查；四是确保前期工作费用，在资金落实和概、预算编制过程中，应合理分配地方配套资金的比例，前期工作费用应按照国务院的规定，纳入中央和地方基本建设财政性投资中列支或纳入工程概算，优先保证。

强化行业监督管理职能

当前加强行业监督管理职能，应着重把握三个切入点：一是审批程序上进行把关，由水利部门会同计划、　财政部门，在工作项目计划和建设资金审批、下达过程中对建设项目前期工作、执行基本建设程序和国家、行业有关规定的情况进行严格把关，凡不符合质量管理有关政策法规的，一律不予审批；二是制度落实进行督导，“三制”执行情况是当前加强行业监督管理的重点，要结合执行中遇到的实际情况，修改和研究制定切实可行的具体实施办法，形成统一的操作规范；三是质量评价上进行控制，强化各级水利水电工程质量监督站作为政府质量监督部门的职责，从机构、　人员、经费等环节上给予保障，在工程竣工验收工作中，实行工程质量“一票否决制”，加强质量监督的权威性。　　　　

结合人员和队伍素质的提高，规范整顿水利建设市场

建立健康有序的水利建设市场，在治本措施上需要通过人员和队伍素质的提高来实现。

一是加强人员业务素质培训

应重点对水行政主管部门从事水利建设与管理的工作人员、质量监督机构的工作人员、项目建设单位从事工程质量管理的工作人员进行政策法规、质量管理知识、技能、手段的培训，培养和造就一支专业化的质量管理队伍。　

二是加强资质审查核准工作

人员资质方面，应在专门加强培训的同时，及时审查核发质量监督工程师、监理工程师、项目经理以及从事核算、　招投标、咨询、代理等工作人员的相关资质；队伍资质方面，加强对从事水利水电工程勘察、施工、监理、造价咨询、　项目评估、招投标代理等企事业单位资质及相应登记的审查核准工作。

三是规范水利建设市场行为

重点是规范整顿水利水电工程项目的招投标活动，建立公开、公正、公平的市场秩序。招投标管理机构应切实履行审批和监督管理职责，必要时可邀请纪检监察机关和公证机构进行全过程的监督和公证。

结合建设领域专项治理的开展，加大执法监察工作力度专项治理和执法监督是提高和确保工程质量的有效补充手段。除了各级水利、建设、计划、财政部门开展监督检查外，纪检监察机关和新闻媒体、人民群众以及社会各方面都是重要的监督主体。结合水利建设领域专项治理的开展，各级执纪执法机关应当相应加大对工程质量及其管理工作的执法监察力度。应该完善举报制度，充分利用信息网络技术和手段，条件成熟的可以建立专门的工程信息监督网站，成立快速反应的执法监督队伍，对涉及工程质量的有关问题和事故进行公开处理和直查快办。

结合政策法规体系的完善，推进质量管理法制化进程质量管理法制化是提高水利水电工程质量的根本措施。

一是进一步完善相关政策法规体系，对历年来制定的水利水电行业规程规范和建设管理有关规定进行补充、修改、完善，加强政策法规汇编和编撰工作，制定相应的规范文本；

二是加强政策法规的宣传普及，对《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律规章进行宣传贯彻，充分利用各种群众性学术团体开展专题研究，进行学术探讨，加强科技、科研成果的推广应用；

三是在行政处罚手段上，必须加大经济处罚的力度，运用经济杠杆处理责任主体因利益驱动导致的工程质量问题，通过行政、经济、　法律等多种手段整体上加快质量管理法制化进程。